然而，国内种企自主研发能力弱，品种多、杂、乱，企业多、小、散，难出大品种等问题依然突出。在国际种业巨头纷纷抢占中国市场之时，我国种业企业如何变大变强？如何才能从小作坊走向大工厂？
仍难比肩国际巨头
自2000年种子法实施以来，我国的种业市场全面放开，涌现出一批有品牌号召力和知名度的龙头企业。2015年，前50强种子企业年研发投入达13亿元，国产新品种在竞争中得到迅速成长，种植的水稻、小麦、大豆、油菜等全部为自主选育品种，其中玉米种植的自主选育品种占85%以上，京科968、隆平206等国产玉米品种种植面积逐年扩大，遏制了国外品种快速增长的势头，做到了中国粮主要用中国种。
我国种业发展尽管取得巨大成就，但与国际先进水平相比，在资金、技术、人才等方面均存在不小差距。“最大的差距在研发能力和研发投入方面。”农资行业首席研究员杨益军说，“我国种业研发投入仅占收入的2%左右，而很多国际种业巨头的占比达到10%左右”。
我国传统育种模式是“课题组”选育、“小作坊”生产，选育规模小、低水平重复、育种效率低。“大多数公司没有品种权，只是代繁或者经销，技术含量低、竞争力差。”杨益军认为，作为市场主体的国内种子企业创新实力不足，大部分企业没有自主研发的能力，他们面对分工精细的跨国种企，就好比小作坊博弈大工厂，不在一个重量级。
“除此之外，国内种子企业普遍规模较小，也是竞争力不强的原因之一。”杨益军说，虽然目前全国种子企业兼并重组加快，相比2010年种企数量已减少一半，剩4400多家，但前50强企业市场份额才35%。而美国先锋、孟山都等6家企业已经占到了美国80%以上的种子市场份额，年销售额可达到几十亿美元。“由于体制问题，我国种业推广严重依赖经销商和终端，产业链的价值还待开发，‘育繁推一体化’有待进一步推进。”杨益军说。
权益改革激发活力
由于历史原因，我国种业的科技人才、研发资源、先进技术主要集中在大专院校和科研单位。种子企业尽管已成为市场的主体和推广的主体但多数还没有成为研发的主体拥有众多管理、资金和市场资源优势，却难有好的品种。
近年来国家连续出台了一系列激发种子企业育种创新的举措。今年中央一号文件提出，深入推进种业领域科研成果权益分配改革，探索成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理机制。按照新政策，科技人员可在种企兼职取酬，科技单位的成果可到种企入股参与分红。
“深入推进种业权益改革，根本在于调动科技人员的积极性。”农业部副部长余欣荣说，用产权激发科技人员的创新热情是很大的突破，对种子企业吸引人才有利。
自2014年开始，农业部、科技部、财政部等三部委，在4家中央科研单位实施了种业科研成果权益比例改革试点，核心是科研人员个人可从科研成果中获得直接回报，而且比例不低于40％。
中国农科院作物科学研究所是4家试点单位之一，他们出台了详细方案来落实推进改革，并且在具体权益比例上按照资金来源分类，更具公平性。比如：由国家财政资金支持取得的成果，个人所占比例是50%，而由个人出资取得的成果，个人占比可高达70%。同时，明确规定，科研人员享有的知识产权相关权益，不因工作单位和岗位变动而丧失。
“种业权益比例改革从根本上调动了科研人员的创新积极性，也引导科研成果与市场需求相结合，更接地气。”中国农科院副院长万建民告诉记者。据农业部统计，4家试点单位已梳理出635项种业科研成果，将391项成果确权到科技人员，其中共有17项科研成果进行了确权交易，交易额达到7737万元。2015年种业科研成果权益化改革试点单位新成果增长1倍多，申请新品种保护数量将超过2000件，较“十二五”年均增长30%。
“深化种业体制改革，要坚持问题导向，破除阻碍种业发展的‘藩篱’，着力解决种业创新与农业生产‘两张皮’的问题，加快培育生产急需的突破性新品种。”农业部部长韩长赋说。
“育繁推一体化”要加速
“种业的发展必然要依托一批‘育繁推一体化’大型企业。”中国种子协会副会长李立秋说，所谓“育繁推一体化”，就是指企业要有研发品种的能力、有生产品种的能力、有向市场推广销售的能力。“种业没有一批达到这个水平的企业是不完整的，就像在一个工业体系里面，只有商店，却没有生产工厂，没有科研单位。”李立秋说。
要推动“育繁推一体化”发展，一则科研要下企业，二来国家要统筹。种业权益制度改革鼓励科研人员到企业育种，为种子企业吸引了大批人才。政策层面，国家也在加大力度培育具有国际竞争力的“育繁推一体化”企业。农业部通过种子工程等项目，支持“育繁推一体化”企业建设育种创新基地。新《种子法》为“育繁推一体化”打开了新通道，减少了审定的作物品种，由过去审定的28种减少到水稻、玉米、小麦、棉花、大豆5种，取消对企业注册资本的要求，并完全放开符合农业部规定条件的“育繁推一体化”企业相应作物品种自行试验。
在一系列政策的推动下，去年我国种企自行试验品种1300多个，10个玉米品种通过国审，新品种申请保护量更是突破2000件，位居世界第二。
“‘育繁推一体化’会成为种子企业未来的发展方向。”李立秋说，实现种业强国目标要构建以大型现代农作物种业集团为龙头、以专业化种子企业为支撑、以服务型种子企业为配套的企业集群。